张敬修护送着杨思忠，第二水师舰队驶入澳洲北部海岸的临时锚地。
这座码头虽然是属于大明官方修建的，但是在黄永福的领地上，而且黄永福也出了大力气，当地人都称之为永福堡。
岸上，黄永福等澳洲...
内阁议事堂内烛火微摇，青烟袅袅升腾，映着诸公凝神沉思的面容。高拱搁下手中朱笔，目光扫过案头那份尚未批红的奏疏副本，又抬眼望向沐昌佑——那青年将领垂首而立，肩背挺直如松，双手交叠于腹前，指节因用力而微微泛白，却不见一丝惶然，唯有眸中压着一簇未熄的火苗，是劫后余生的清醒，更是破茧在即的灼热。
苏泽此时缓步踱至堂中铜制沙盘前，指尖拂过黄沙堆垒的九边轮廓，声音不疾不徐：“首辅所定三策，实为固本培元之要。然臣尚有一虑，未及言明。”他略顿，目光掠过戚继光、张居正、王崇古，最后落于沈一贯身上，“北疆无事，非因无衅，实因有制；非因无欲，实因有利可循。然利者，易得亦易失。今互市兴盛，商旅络绎，然诸部所输皮毛牲畜，皆赖天时地利——若连年霜旱，草场萎败，牛羊倒毙，粮秣不继，彼等纵有千般忠顺，亦难抑饥肠辘辘之众铤而走险。”
沈一贯神色一肃，立即接口道：“苏尚书所虑极是！鸿胪寺月报中已有蛛丝马迹：去岁冬，鄂尔多斯部境内降雪不足常例三成，春汛迟滞，河套西段水位较往年低尺许；喀喇沁左翼察哈尔残部报称，其牧区三处泉眼干涸，夏初已驱畜群三百里寻水。此非寻常小灾，乃十年一遇之旱象先兆。”
张居正眉峰微蹙：“若真大旱，边市必受冲击。牲畜减产，则皮货、活畜输入锐减；蒙古各部购粮布铁器之资匮乏，互市额自当萎缩。户部前日刚拟就明年榷税增额之议，若届时反跌，恐难向陛下交代。”
“不止税额。”戚继光沉声接话，手指重重点在沙盘上大同镇以北一片广袤丘陵，“若草原饥馑蔓延，流民必涌向边镇。非为劫掠，实为求生。我边军若闭关拒之，饿殍积于塞下，寒疫滋生，反噬边镇；若开仓赈济，一来耗粮巨万，二来开此先例，各部或以为朝廷软弱可欺，转而索求愈甚，乃至以饥为兵，胁迫增市、扩额、免税——此非危言耸听，洪武初年辽东女真饥乱，便是前车之鉴。”
堂内一时寂静。烛芯噼啪轻爆，似敲在人心上。
高拱缓缓起身，踱至窗畔。窗外暮色已沉，紫宸殿方向隐约传来宫门落钥的悠长钟声，一声声，仿佛叩问着这承平表象下的根基。他负手而立，背影在烛光里拉得极长，声音低沉却字字如锤：“诸公所言，皆指向一事——今日之北疆安稳，非磐石之固，实浮萍之安。风平则静，风起则摇。我大明不能坐待风起，须预为之备。”
他转身，目光如电：“沐主司，你既将赴武监执掌教务，便须明白，教学长之责，不止于课业编排，更在于铸魂塑骨。武监所育，非止将才，更是国之干城。若只教其如何克敌，不教其如何恤民；只授其如何用兵，不授其如何观势；只训其如何斩首，不训其如何抚伤——此等军官，纵有万夫之勇，亦不过利刃一柄，握之不慎，反伤己身。”
沐昌佑心头一凛，肃然躬身：“下官谨记！武监课程修订，必设‘边情推演’一科。不单讲战阵胜负，更须设旱蝗瘟疫、粮运中断、民变蜂起、部族离析等多重危机情境，令学员分饰总督、巡抚、参将、通判、驿丞、牧首、商贾、流民诸角，于沙盘推演中体察政、军、民、财、粮、法之千丝万缕，使其知兵事之重，重在安民，不在逞凶。”
“善！”高拱颔首，又转向苏泽，“苏尚书，你提轮战之制，原为补其不知战之弊。然依今日之议，恐需再拓一层——轮战之地，除安南、西域等有事之所，更须增列‘边政轮值’一途。”
苏泽眸光一闪，已然领会：“首辅之意，是令中枢参谋，非但随军历练，更须入边镇府衙、互市榷场、抚夷院、驿传司，亲理文书、勘验契券、稽查私贩、调解蕃汉争讼？”
“正是。”高拱踱回案前，取过一份薄册，竟是户部刚呈上的《万历六年北边各镇存粮折》，“此册载，大同镇仓廪存粟仅够支应七个月，宣府镇存粮堪堪八月，而开原卫因近年商路繁盛，粮秣多转供商队，仓廪反最空虚，仅余四月之数。若草原大旱，流民蜂拥而至，此等仓廪，何以赈？何以安？若仅靠中枢调拨，千里转运，糜费几何？贻误几何？故须令参谋知仓廪之实，晓吏胥之弊，明商贾之利，谙番民之性。纸上谈兵者，可谋一役之胜；通晓边政者，方保百年之安。”
戚继光抚须叹道：“此议，比轮战更切要害！昔年在蓟州，曾见一新任参将，熟读《纪效新书》，操演精熟，然初至镇上，竟不知盐引何物、茶马互市如何定价、蒙汉交易以何为凭。一纸公文发往抚夷院，错将‘三娘子’写成‘三郎子’，惹得土默特使团拂袖而去，几坏和议。若此人曾于大同榷场值事三月，岂有此等荒唐？”
王崇古亦点头：“兵部职方司历年所收边情塘报，十之七八皆由镇守太监、巡抚幕僚所撰，其中夹杂私见、隐匿实情者屡见不鲜。若中枢参谋能亲赴一线，与边吏共事，其耳目所及，必较塘报真切百倍。此非添冗员，实为通血脉。”
张居正提笔蘸墨，在素笺上疾书数语，递与高拱：“首辅，臣以为，此‘边政轮值’，当与轮战并行，统称‘双轨历练’。轮战重在识战阵之艰，边政重在晓民生之微。二者相辅，方成全才。且可设考绩：轮战归者，须提交《前线军务实录》；边政返者，须呈《边镇政务手札》。二者皆由所在镇守、巡抚、按察使联署考评，列为晋升要件。”
高拱接过素笺，目光扫过，赞道：“张阁老思虑周密。然尚有一事须明——双轨历练，耗费不菲。食宿、车马、差遣、补贴，皆需开支。户部可否支应？”
张居正淡然一笑：“户部不增一两银子，反可省下巨款。”
众人皆惊。
张居正慢条斯理道：“万历五年，兵部呈报，九边各镇武官养廉银、公务杂费、犒赏火耗，合计逾八十七万银元。其中，三成以上，实为虚冒名目，用于馈赠上官、结交宦官、修缮私邸。若推行双轨历练，凡参与轮战、边政者，其养廉银、公务费即行停支，改发‘历练津贴’，标准从优，但须凭边镇实印勘合、按察司签押方得支领。虚冒者无处可报，贪墨者无所遁形。省下之银，恰可充作历练之资，且使清流得实惠，浊流无所遁。”
满堂寂然，旋即响起几声压抑的轻笑。王崇古摇头道：“张阁老此计，真是绵里藏针，刀锋藏于账册之间。”
高拱朗声而笑：“好！既省银钱，又肃吏治，更砺人才——此真一举三得！便照此议，着吏部、兵部、户部、鸿胪寺会衔具奏，附《双轨历练章程》细则，五日内呈内阁。”
话音未落，忽闻堂外中书舍人急步趋入，跪禀：“启禀首辅、诸位阁老，司礼监秉笔张公公遣人急报，陛下口谕：内阁速拟北疆事宜处置意见，明日早朝前，送呈御前。另……”舍人略一迟疑，声音压得更低，“陛下还问，定国公今日在内阁，可曾言语？”