次日，整个澳洲的开拓领主们，都集中在永福堡的观礼台上。
他们每个人都拿着望远镜，看着不远处的海面。
张敬修命令舰队在永福堡外海选定一片开阔水域。
水兵在清晨开始布置演习场，用浮标...
内阁议事堂内烛火微摇，青烟袅袅升腾，映着诸公凝神沉思的面容。高拱搁下手中朱笔，目光扫过案头那份尚未批红的奏疏副本，又抬眼望向沐昌佑——那青年将领垂首而立，肩背挺直如松，双手交叠于腹前，指节微泛青白，显是竭力压着心潮翻涌。他未言谢，亦未再表忠，只将一揖行得极深、极稳，额角几乎触到胸前补服云纹，仿佛这一礼，既谢今日之恩遇，亦敬此职之重担。
苏泽却在此时开口，声不高，却字字入耳：“首辅，还有一事，须趁热打铁。”
高拱颔首：“苏尚书请讲。”
苏泽缓步离座，自袖中取出一本薄册，封皮素净，无题无印，只以靛蓝丝线装订。他双手捧至高拱案前，中书舍人忙上前接过，呈于首辅案头。高拱翻开第一页，眉峰微动——竟是手绘北疆各部驻牧图，非舆图司制式，线条粗拙却极精准，山川走向、水草丰瘠、营帐分布、互市通路，皆以不同颜色小楷密密标注；页脚更附一行蝇头小注：“土默特部今岁新辟牧场三处，均近张家口西三十里，其主帐所迁之地，距我大同镇烽燧仅隔一岭，马队半日可至。”再翻数页，赫然是辽东女真各部贡使名录，不仅记其名号、部族、贡物，更详列其在京停留日数、拜谒衙门次序、与鸿胪寺官员私晤内容概要，甚至某次酒宴上科尔沁使者醉后所言“若得天朝赐我部铁匠十人，愿献良马千匹”之语，亦被工整录下。
满座寂然。张居正率先倾身，指尖轻抚纸面：“此图……非鸿胪寺所出，亦非兵部职方司旧档。是何人所绘？”
苏泽道：“武监第三期参谋班学员，共二十七人，去岁冬奉命赴北疆‘观政’，为期三月。彼等未携印信，不授官职，唯以商旅、医者、画师身份混迹边镇、市集、驿馆、军营之间，随身只带炭笔、棉纸、干粮与一册空白《边情实录》。归京后，合撰此册，未呈总参谋部，亦未递御前，径直送至臣府。”
戚继光眼中精光一闪：“他们……潜入敌境？”
“非敌境，乃我羁縻之地。”苏泽纠正道，“黄台吉在京，扯力克主政，各部皆悬大明旗号，开市纳赋，其地即我疆域延伸。所谓‘潜入’，实为深入体察。彼等睡过蒙古包，饮过腥膻酪浆，替牧民接生过羊羔，也帮守军清点过入库铁器；在开原卫茶市，与女真贩子讨价还价至日落；在大同客栈，听土默特头人酒后痛骂喀尔喀小部‘抢我草场，还敢来赊茶’……所见所闻，皆在此册。”
王崇古伸手取过册子，翻至一页，指着一处墨点圈出的河湾：“此处，去年秋曾有喀尔喀越界牧马，但书中载，其部众因牛羊疫病死伤过半，饿殍枕藉，故铤而走险。而土默特擒送头人后，非但未索赏，反暗中接济其部老弱百口粮秣——此事，兵部奏报中只字未提。”
“正是。”苏泽点头，“文书易粉饰，印信可伪造，而人之饥饱、马之肥瘠、帐幕之新旧、孩童之笑语或啼哭，难作伪。此二十七人，未发一令，未调一卒，却以血肉之躯，为朝廷摸清了草原的脉搏跳动。”
高拱久久凝视册页，忽而长叹一声：“苏尚书，此册若早呈于今日议前，或可免却一番唇舌。”
苏泽却摇头：“首辅明鉴。此册若早呈，便成孤证；今日沐主司陈情之后，再以此册佐证，方显其真。且此册价值，不在证伪参谋之谬，而在昭示一条新途——我大明军官之培养，不必尽靠庙堂推演，更可仗双脚丈量、双耳倾听、双眼亲见。”
他顿了顿，目光扫过戚继光、王崇古、沈一贯，最后落在沐昌佑身上：“故下官斗胆，建议将‘观政’之制，正式纳入‘轮战’条陈之中。不单轮往前线，亦须轮往边疆腹地、互市场市、藩属王庭、乃至远至吕宋、安南之商港、矿场、屯田。让年轻军官明白，大明之疆界，早已不止于九边烽燧；大明之国策，亦非仅系于刀兵胜负。”
张居正眸光灼灼：“苏尚书之意，是以‘行走’代‘坐论’，以‘实感’矫‘空谈’？”
“正是。”苏泽道，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。武监教习阵法，可授其如何布阵；然欲知何时不可布阵，须亲见牧民跪求开仓放粮之泪；可授其火器装填，然欲知何时不可击发，须亲闻女真孩童以箭杆削制玩具时的笑声。此等体察，非三年五载可得，却可借‘观政’之途，淬炼其心。”
戚继光抚掌而笑：“妙！当年戚某初任参将，亦是在浙东渔村帮渔民修船、在闽南茶山学采茶，方知倭寇何以能遁迹于滩涂礁石，亦知茶农何以宁与倭寇私贩，不愿纳官税——此中关节，沙盘推演十年，不如赤足踩泥三日。”
王崇古亦颔首：“兵部可设‘观政考成’。凡赴边观政者，须携《实录》归，经鸿胪、户部、兵部三方联审，据其详实、洞见、对策可行性评分。优者，升转优先；劣者，回炉重训。”
沈一贯接口道：“鸿胪寺愿为每支观政队伍，配一名通译、一名谙熟边情之吏员，并开放所有使馆密档供其参阅。另，我寺在草原各部设有‘联络驿’，专供往来使节歇脚，亦可为观政军官提供落脚、传递讯息之便。”
高拱目光如电，缓缓掠过众人，最终落于案头那本靛蓝册子上，声音低沉而有力：“好。观政之制，便添为第四条。不单轮战，更要轮观；不单知兵，更要知民；不单知战，更要知天下。”
话音未落，忽听门外中书舍人急禀：“启禀阁老，司礼监秉笔田公公奉陛下口谕，驾临内阁议事堂！”
满座一凛。田义虽为司礼监秉笔，然实为天子近侍之首，素不轻易离宫，更遑论亲至内阁。高拱霍然起身，众阁臣、尚书亦随之肃立。但见田义身着青缎常服，未着蟒袍，手持一方素绢，步履沉稳而无声，进得堂来，先向高拱微一颔首，随即转向苏泽，竟略略欠身：“苏尚书，陛下口谕。”
苏泽趋前一步，垂手而立。
田义展开素绢，朗声道：“陛下曰：内阁所议北疆之事，朕已悉。定国公持重，戚阁老老成，张阁老缜密，王尚书耿直，沈寺卿明察，沐主司知责，苏尚书深远……诸卿所议三策，朕皆嘉许。唯苏尚书所呈《边情实录》及‘观政’之议，朕细览再三，甚慰。此非虚文，乃赤子之心、栋梁之基也。”
他稍顿，目光扫过沐昌佑，又道：“沐昌佑，着即卸去总参谋部作战司主司之职，改任武监教学长，钦此。”
沐昌佑双膝一屈，重重叩首：“臣沐昌佑，领旨谢恩！”
田义却不收绢，反将素绢递向苏泽：“陛下尚有一谕，特命传于苏尚书。”
苏泽双手捧接，田义低声道：“陛下曰：‘苏卿所荐之人，朕信得。然观政之途，险夷莫测，卿当慎选其人，严束其行。若有人假公济私，擅扰藩属，或辱我天朝体统……’”田义目光如针，“‘……苏卿，当负首责。’”